Проверяющие и предприниматели: наказание vs профилактика

На этой неделе завершился двухлетний цикл обучающих тренингов для представителей контрольно-надзорных органов, организованный по поручению Президента РТ Центром общественных процедур «Бизнес против коррупции». За два года состоялось 28 обучающих площадок. Участие в них приняли более 200 специалистов КНО, с которыми представители предпринимательского сообщества взаимодействуют чаще всего — налоговой службы, полиции, Росреестра, Роспотребнадзора, МЧС и Гострудинспекции.

В концепции реализуемой сегодня реформы системы государственного контроля ослабление административной нагрузки на предпринимателей является одним из ключевых пунктов — к 2025 году этот показатель должен снизиться на 50%. Предельно четко основную функцию контрольно-надзорных органов определил и Президент РТ Рустам Минниханов, заявивший в ходе расширенного заседания Совета по предпринимательству летом 2017 г., что «целью проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должно быть устранение нарушений, а не штрафы».

Серия тренингов была организована для помощи представителям контрольно-надзорных органов во взаимоотношениях с предпринимателями переориентироваться с наказаний за допущенные нарушения на профилактику этих нарушений.

Предприниматели часто жалуются, что результатами государственных проверок становятся выписанные штрафы за несоблюдение норм законодательства, при этом сам владелец бизнеса остается в неведении — в чем суть той или иной нормы, которую он нарушил, и каким образом он должен все исправить. При этом, как правило, штраф выписывается даже в тех случаях, когда вполне можно было обойтись разъяснением и предписанием об устранении нарушения.

Часто предприниматели отмечают недостаточное использование возможностей системы межведомственного электронного документооборота (система была внедрена в Татарстане в 2012 г.) — даже в тех случаях, когда необходимый документ проверяющие могли запросить у других ведомств сами, заниматься этим приходилось владельцу предприятия, что не могло не сказаться на показателях бизнеса.

Одна из причин, в силу которых представители контрольно-надзорных органов предпочитают наказывать, а не обучать предпринимателей — прямая зависимость оценки эффективности работы КНО от количества выписанных ими штрафов: чем их больше, тем лучше работают проверяющие. Сконцентрироваться на профилактической работе представителям КНО также мешает их высокая загруженность, а также отсутствие физической возможности объяснять представителям бизнеса, что они должны делать, чтобы не допускать нарушений. Наконец, далеко не все обладают необходимыми коммуникативными навыками для ведения конструктивного диалога с оппонентом.

С учетом этого тренинги состояли из нескольких частей. На первом этапе каждая группа работала с приглашенными специалистами тренингового центра «Тимсофт» — проверяющих обучали основным приемам выстраивания эффективного взаимодействия с другой стороной. Второй этап включал в себя работу с юристами Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции»: они объясняли важность и необходимость профилактической работы с точки зрения права, и вместе с представителями КНО выясняли, какие факторы, кроме перечисленных выше, препятствуют широкому применению профилактических мер. На завершающем этапе каждая из групп, прошедших обучение (а они могли быть сформированы из представителей как одного, так и разных ведомств), разбивалась на две команды, одна из которых выступала с позиций собственно проверяющих, другая — в роли предпринимателей. Каждая команда должна была со своей точки зрения обосновать важность профилактической работы и внести свои предложения по более частому применению этих мер.

Самые острые вопросы взаимодействия двух сторон в ближайшее время будут проанализированы и обобщены специалистами Центра «Бизнес против коррупции». Данные выводы лягут в основу рабочей встречи сотрудников ЦОП, аппарата Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей и Прокуратуры РТ. Зачастую, если проверяющие отдают предпочтение профилактической работе с предпринимателями, правоохранительные органы видят в этом коррупционную составляющую. Вместе с силовиками эксперты будут искать «рецепт» — возможен ли в данном вопросе разумный компромисс.

21.11.2019