В 2017 и 2018 гг. Татарстан занимал первую строчку среди всех российских регионов по количеству проверок субъектов малого и среднего бизнеса. При снижении общего числа проверок контрольно-надзорных органов — с 18,9 тыс. до 17,4 тысяч, доля республики в общем объеме проведенных в стране инспекций пусть незначительно, но все же увеличилась. Однако по их результатам только каждое пятое проверенное предприятие является злостным нарушителем действующих законодательных норм. На четвертом заседании Общественного совета ЦОП Гульнара Сергеева — исполнительный сопредседатель ЦОП — подвела итоги работы центра и рассказала о том, как обстоит ситуация с административным давлением на бизнес в Татарстане.
5% проверенных предпринимателей нарушают «вынужденно» — в силу имеющихся противоречий в требованиях разных КНО. Институты, работающие в Татарстане на ниве защиты прав предпринимателей, констатируют — в большинстве случаев проверяющие изначально ставят цель обнаружить нарушение и наказать предпринимателя, в то время как рассчитанная до 2025 года реформа контрольно-надзорной деятельности предполагает существенное снижение административного давления на бизнес.
В первую очередь, проверяющими движет пресловутая «палочная» система, в которой эффективность их работы прямо пропорциональна количеству выявленных нарушений и наложенных наказаний. Согласно внутренним регламентам ведомств, в общем объеме проведенных инспекций эффективными, то есть завершившимися штрафами, должны быть не менее 30% проверок.
Впрочем, сами сотрудники надзорных ведомств говорят о массе других факторов. В их числе — отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия, препятствующее применению профилактических мер несовершенство законодательства и локальных нормативных актов, дефицит сотрудников и их загруженность большим количеством дублирующих отчетов, а также развращенность «профессиональных жалобщиков», злоупотребляющих возможностями ресурса «Народный контроль».
Для минимизации влияния этих факторов на деятельность КНО и переориентации ведомств с наказания на профилактику по поручению Президента РТ Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» провел двухлетний цикл тренингов для сотрудников КНО. За 2 года обучение прошли 335 представителей Роспотребнадзора, МЧС, Госалкогольинспекции, Министерства экологии, Росреестра, Государственной трудовой инспекции и других надзорных организаций. Тренинги проводили приглашенные специалисты по коммуникациям, а также юристы и эксперты Центра. Еще до завершения обучающего цикла опрошенные Центром предприниматели отметили повышение эффективности и качества взаимодействия сотрудников надзорных ведомств с представителями бизнеса и снижение количества фактов злоупотребления проверяющими служебными полномочиями. Многие говорили о том, что более уважительным стало отношение представителей КНО к самому институту предпринимательства.
Центр «Бизнес против коррупции» провел серию круглых столов и для предпринимателей. О необходимости «повышения квалификации» представителей бизнеса говорит следующий факт: согласно опросу специалистов КНО, 55% предпринимателей не знают всех обязательных требований к своему бизнесу.
В районах республики в рамках выездных балансовых комиссий для представителей местного бизнес-сообщества были организованы круглые столы, где каждый мог задать вопрос сотрудникам надзорных ведомств напрямую. Подобные мероприятия проводились еженедельно, и к настоящему времени они состоялись в 33 районах Татарстана. До конца года обучающие круглые столы состоятся в Зеленодольске и Набережных Челнах.
Для защиты предпринимателей от уголовного преследования и коррупционных действий со стороны представителей органов власти создан Общественный совет Центра «Бизнес против коррупции». На днях совет собрался в четвертый раз. Впервые в повестку заседания совета помимо эпизодов уголовного преследования предпринимателей и применения к ним избыточных мер пресечения, попали случаи инициирования в отношении конкурента целого веера проверок КНО. Общественный совет Центра «Бизнес против коррупции» объединяет экспертов из разных профессиональных отраслей — предпринимателей, юристов, общественников, представителей органов законодательной власти и СМИ. Изучают материалы и готовят правовое заключение привлеченные эксперты pro bono, в качестве которых выступают члены Коллегии адвокатов Республики Татарстан.